На заседании «бюджетной» комиссии городского Совета под председательством Ербола Тергубаева депутаты одобрили проект бюджета Калининграда на 2014-2016 годы во втором чтении
Галина ЛОГАЧЁВА
Ещё на обсуждении бюджета в первом чтении депутаты рекомендовали городской администрации начать применять в следующем году программно-целевой метод планирования бюджета. И на заседании, состоявшемся в минувшую пятницу, председатель комитета экономики, финансов и контроля Наталья Дмитриева уже представила первые наработки. Они касаются тех 2 млрд рублей, которые будут потрачены на муниципальные программы (их доля в бюджете-2014 составляет 56%).
Наталья Александровна подробно остановилась на том, как муниципальные программы соответствуют семи заявленным в Стратегии развития Калининграда целям, а также какими показателями должно оцениваться их исполнение.
- Обязательно нужно добавить: кто именно из чиновников будет отвечать за выполнение программ, - внёс предложение депутат Андрей Кудрявцев, - и хорошо, если бы они отчитывались за исполнение перед депутатами поквартально.
Присутствовавший на заседании глава города Александр Ярошук согласился с такой постановкой вопроса. А Наталья Дмитриева пообещала разработать Порядок оценки исполнения программ.
- Будет ли создаваться муниципальный дорожный фонд? - поинтересовался депутат Александр Пятикоп. Александр Ярошук его заверил: Обязательно.
Валерий Макаров уточнил: «Предусмотрены ли средства на осушение городских территорий?» Сергей Мельников, председатель комитета городского хозяйства, ответил, что в бюджете запланированы 30 млн руб. на приведение в порядок гидросистемы Калининграда, и ещё 10 млн могут быть получены из федерального бюджета с исполнением в 2015 году.
«Упор сейчас делается на муниципальные программы и, главное, на перспективу развития города, - прокомментировал итоги обсуждения Ербол Тергубаев. - Калининград попал в число городов, где будет проводиться Чемпионат мира и мы понимаем, что если стратегически сегодня мы не будем развивать инфраструктуру, и вообще город, то мы не потянем такой праздник. Бюджет ещё будет корректироваться поступлением средств из областного и федерального бюджетов. Все деньги должны быть распределены на основные программы, такие как капитальный ремонт и содержание дорожной сети, капремонт жилья, образовательные программы. Если говорить про дороги, то самые основные, которые будут строиться в 2014 году, – это строительство и реконструкция ул. Гайдара -Челнокова-Согласия-Советский проспект (637 млн рублей), 296 млн – реконструкция ул. 9 Апреля, строительство развязки на ул. Невского-Черняховского-Литовский вал».
Бюджет города во втором чтении был окончательно принят на заседании городского Совета депутатов 27 ноября, причём, единогласно.
Что такое программно-целевой метод?
Комментирует Андрей Кудрявцев:
«В основе программно-целевого метода планирования бюджета должны стоять цели, причём, вытекающие из утверждённой стратегии. После того как сформулированы цели и определены по ним приоритеты, подбираются показатели, по которым можно было бы судить – достигнута цель или нет, вырабатывается программа действий на достижение цели.
На Западе эта методология успешно применяется уже с 1980-х годов. Сейчас наше российское правительство тоже пытается перейти на 3-летнее планирование по этому программно-целевому методу. Калининград будет применять данный подход в 2014-2016 гг, а пока делает первые шаги – в 2014-м предусмотрено только 2 млрд рублей на программы. Но самое главное – начать, а дальше, в процессе, всё будет видно.
Но из опыта в бизнесе скажу, что бывает так: ставишь цель, вырабатываешь программу, показатели... В итоге программа исполнена, а цель не достигнута.
Применительно к городу. Например, декларируем цель - сократить очереди в детские сады. На 1-2 человека сократили и можем сказать: мы цели достигли. Но это неправильно. Поэтому цель не должна быть размытой. Она должна формулироваться так: сократить очередь в детские сады на 100% к такому-то году - в этом году, допустим, на 30%, в следующем на 40%… И определить людей, отвечающих за исполнение конкретной программы.
И тогда получается логичная система: цель – показатель – программа действий и персональная ответственность чиновника со сроками исполнения. И ещё администрации было предложено показатели по достижению целей разбить по кварталам, чтобы было видно – что сделано, что не сделано и привело ли это к достижению цели».